中国消费者协会近日所发布的数据让手机厂商颇为尴尬。相对于高速膨胀的手机市场，业界向消费者所传递的，却是产量与质量的悖论关系。而行业主管部门最近将出台的一系列新措施，将有望扭转手机产业发展倾斜的天平。

　　近日，信息产业部人士向《通信产业报》透露，针对“手机三包”在实施过程中鉴定难、纠纷多的问题，有关部门正在制定相关文件，规范手机故障鉴定行为。据悉，文件将统一规定手机故障鉴定标准、方法和程序，并将要求“第三方”的独立机构来鉴定手机故障，该文件有望在今年上半年公布。

　　 悖论关系

　　统计数据显示，2004年我国手机产量有望达到1.7亿部。而中国消费者协会日前发布的2003年全国投诉情况显示：在投诉增幅位居前列的商品和服务中，手机以60.3%的增长幅度“高居榜首”。市场扩张和产品投诉的对比关系，突出了手机产量与质量的悖论关系。

　　今年，越来越多的国外实力企业将全力挤进市场，国内部分电子信息制造企业也会坚决介入，这也使手机市场的生物链更加复杂、恶劣。

　　业内分析人士对记者说：“目前要想强行扩大市场份额，产量和产品的推出速度非常关键，这种情况下厂商根本无力兼顾质量。”在去年，有厂商甚至宣布一年内要推出50款手机。类似的“大炼钢铁”架势，其质量软肋必将成为众矢之的。

　　目前市场上对于故障的判定大多由厂商说了算，也是导致消费者对售后服务投诉上涨的直接原因之一。营造公平的市场环境，正是要求独立机构鉴定的目的所在。

　　 各方态度

　　中国社会科学院法学所研究员刘俊海对《通信产业报》说:“质量问题突出，反映了厂商事故责任感不强。在当前法律保护的低水平环境中，即将出台的文件还是代表了消费者意愿的。”刘博士评价到：“此文件规范了政府行政行为，反映了监管水平的提高。主管部门要在质量标准和检测保障上多下功夫，对于不合格产品，应坚决封杀在出厂之前。”

　　“我们的呼吁终于得到了回应，对消费者也有交代了。”中国消费者协会投诉与法律事务部戴崴告诉记者，“这个文件的出台，将提供新的法律依据，更好地保护手机消费者权益。”戴所称“呼吁”，是指去年地方消协联名向信息产业部提出了11条修改“手机三包规定”的建议，其中的第七条就是建立公益性的权威检测机构。

　　北京一家手机卖场副总对记者说：“其实厂商为了自己的信誉，一般都会做到公正，毕竟他们也希望能够解决问题。”与此论调相印证的，“靠严格规范的管理程序，我们自己做鉴定，就能保证其公正性。”一家手机厂商对《通信产业报》讲。

　　对于将要出台的新文件，国美电器的有关负责人表示欢迎，“这让消费者更加相信鉴定结果，消除怀疑。只要消费者满意，不管哪个机构来鉴定，我们都没有意见。”

　　 第三方维权的使命

　　关于对独立鉴定机构的设想，刘俊海向《通信产业报》这样描述：“一定要脱离厂商，至于它将是政府所属的事业单位，还是独立于政府的单位有待商榷。但在经费来源上，可由政府制订保护政策，让消费者免费送检。经确认是厂商问题，则由该厂商承担费用，年底结算。”刘俊海进一步强调：“此类机构不是独家的，要引入相应的竞争机制，避免出现垄断。”

　　但是似乎被忽略的一点是，关于独立鉴定机构所承担的法律角色。要想确保“公正和独立”的地位，独立鉴定机构不但要超然于厂商，其承担的法律责任也应有别于官方所承担的行政责任。只有作为独立法人存在，独立鉴定机构才能成为一个真正意义的“第三方”。